遼寧省沈陽(yáng)市推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)企改革的行動(dòng)舉足輕重：以創(chuàng)新改革為“杠桿”撬動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)、振興發(fā)展的沈陽(yáng)實(shí)踐，一直備受黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)注，也受到國(guó)人的期待。
 


　　日前，沈陽(yáng)市政府《2017年全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》正式對(duì)外公布，從此拉開(kāi)了沈陽(yáng)重點(diǎn)國(guó)企改革的大幕。其中，沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)、沈鼓集團(tuán)、東藥集團(tuán)等幾家重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的改革路徑正式明確，廠辦大集體改革計(jì)劃在今年年底取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
 
　　遵循“一企一策”原則
 
　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、沈陽(yáng)市市長(zhǎng)姜有為在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)全體會(huì)議上發(fā)言時(shí)，結(jié)合貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在遼寧代表團(tuán)重要講話精神和《政府工作報(bào)告》精神，談到了沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀和下一步工作思路。
 
　　姜有為說(shuō)，國(guó)務(wù)院對(duì)沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)的振興發(fā)展非常重視，馬凱副總理、王勇國(guó)務(wù)委員分別作出重要批示。沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)經(jīng)過(guò)10年潛心研發(fā)，投入巨資成功開(kāi)發(fā)出了世界首款i5智能運(yùn)動(dòng)控制技術(shù)，集速度控制、位置控制、力量控制和知識(shí)協(xié)同于一身，打破了國(guó)外企業(yè)的技術(shù)封鎖。基于這一核心技術(shù)，沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)陸續(xù)開(kāi)發(fā)了i5系列智能機(jī)床、Wis車(chē)間信息管理系統(tǒng)、iSesol工業(yè)云平臺(tái)、智能工廠整體解決方案，并在行業(yè)內(nèi)首創(chuàng)了“按時(shí)間、按數(shù)量、按價(jià)值”的分享商業(yè)模式。去年，i5智能機(jī)床銷(xiāo)售8400臺(tái)，同比翻了兩番，創(chuàng)造了單品機(jī)床年銷(xiāo)量的世界紀(jì)錄；實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新收入40億元，占總收入的比重在一年時(shí)間內(nèi)由9%提高到26%；簽訂智能工廠45家，合同額12億元，并已實(shí)現(xiàn)收入5億元。隨著i5系統(tǒng)廣泛應(yīng)用、智能工廠加速推廣，將有力提升我國(guó)基礎(chǔ)裝備水平，并且能夠保障國(guó)家工業(yè)數(shù)據(jù)安全和產(chǎn)業(yè)安全。
 
　　姜有為希望將沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)列為國(guó)家國(guó)企改革試點(diǎn)，支持沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)進(jìn)一步推進(jìn)改革，實(shí)施債轉(zhuǎn)股和上市公司重組，解決好廠辦大集體、殼企業(yè)等歷史遺留問(wèn)題，化解債務(wù)，渡過(guò)難關(guān)。
 
　　此次沈陽(yáng)市政府出臺(tái)的《方案》，是按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北振興的重要指示精神，特別是參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，結(jié)合沈陽(yáng)實(shí)際研究制定的，旨在加快沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型。遵循“一企一策”原則，沈陽(yáng)市將在機(jī)床集團(tuán)推進(jìn)實(shí)施綜合改革。通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)化法制化債轉(zhuǎn)股、定向增發(fā)、員工持股等舉措，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；通過(guò)資產(chǎn)與資本重組，打造專(zhuān)注i5智能制造業(yè)務(wù)的沈機(jī)智能集團(tuán)和專(zhuān)注ASCA高端產(chǎn)品及國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的沈機(jī)國(guó)際集團(tuán)，做強(qiáng)智能業(yè)務(wù)，做大國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
 
　　《方案》指出，將推進(jìn)沈鼓集團(tuán)上市，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進(jìn)東藥集團(tuán)深化現(xiàn)代企業(yè)制度改革。推進(jìn)北方重工與央企戰(zhàn)略重組。組建沈陽(yáng)燃?xì)饧瘓F(tuán)，推進(jìn)沈陽(yáng)燃?xì)夤蓹?quán)改革。推進(jìn)沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)重組整合，打造集供水、排水、污水處理及地下水管理于一體的水務(wù)集團(tuán)。深化副食集團(tuán)混合所有制改革。
 
　　邁出可喜的“第一步”
 
　　5月2日，沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)與中國(guó)建設(shè)銀行簽署了100億元戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，借助這100億元的項(xiàng)目合作資金，沈陽(yáng)機(jī)床將重點(diǎn)瞄準(zhǔn)智能核心產(chǎn)品與服務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)重組等重要方面，通過(guò)激發(fā)內(nèi)生活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)改革創(chuàng)新發(fā)展。此戰(zhàn)略合作框架協(xié)議標(biāo)志著沈陽(yáng)機(jī)床綜合創(chuàng)新改革邁出了第一步。
 
　　目前，沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)已經(jīng)制定了綜合創(chuàng)新改革具體措施，以解決老問(wèn)題、釋放新活力、形成新范式為主要任務(wù)，將從結(jié)構(gòu)性改革入手，實(shí)施資產(chǎn)、資本及業(yè)務(wù)重組，同時(shí)吸引社會(huì)資本注入，形成混合所有制，建立新的體制機(jī)制，做強(qiáng)機(jī)床主業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)系列的創(chuàng)新改革措施，沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)將實(shí)現(xiàn)制度機(jī)制及管理等方面歷史性的突破。如三項(xiàng)制度創(chuàng)新改革方面，將真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理者能上能下，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出，收入能增能減，采用股權(quán)激勵(lì)等多元方式，形成市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)模式。在構(gòu)建現(xiàn)代法人治理體系方面，將明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織之間的權(quán)責(zé)劃分與行權(quán)關(guān)系，形成股東會(huì)充分授權(quán)，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。在戰(zhàn)略布局上，通過(guò)“1+X”模式推進(jìn)資產(chǎn)與資本的重新布局。在商業(yè)模式創(chuàng)新改革方面，將圍繞“i5新技術(shù)、新模式”著手實(shí)施新改革。
 
　　在相關(guān)部門(mén)全力支持下，沈陽(yáng)機(jī)床綜合創(chuàng)新改革在解決歷史遺留問(wèn)題方面已經(jīng)先行一步，原由沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)承擔(dān)的4個(gè)自備井和渾南區(qū)家屬宿舍供暖已進(jìn)入移交程序。
 
　　“綜合創(chuàng)新改革既是沈陽(yáng)機(jī)床擔(dān)負(fù)探索走新型工業(yè)化道路的國(guó)家使命，同時(shí)也是企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史機(jī)遇。我們一定不能辜負(fù)國(guó)家的信任和歷史的重托。”沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)董事長(zhǎng)關(guān)錫友如是說(shuō)。
 
　　“瘦身健體”輕盈前進(jìn)
 
　　企業(yè)如同人的身體一樣，過(guò)于肥胖，帶來(lái)的不僅是行動(dòng)不便，還會(huì)直接影響到健康。只有“瘦身健體”，才能輕盈前進(jìn)。
 
　　思想是靈魂，制度是筋骨。對(duì)此，沈陽(yáng)市政府結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革實(shí)際，制定了一系列措施，下了一番真功夫。
 
　　完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。沈陽(yáng)市將出臺(tái)《沈陽(yáng)市關(guān)于國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股及出資新設(shè)等多種方式推進(jìn)混合所有制改革。制定《沈陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)層人員實(shí)施辦法》，開(kāi)展市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)層試點(diǎn)。
 
　　推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體。沈陽(yáng)市將全力推進(jìn)駐沈央企、省屬?lài)?guó)有企業(yè)和全市國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。推進(jìn)廠辦大集體改革，建立政府與企業(yè)合理分擔(dān)機(jī)制，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，2017年年底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；開(kāi)展處置國(guó)有工業(yè)類(lèi)“僵尸企業(yè)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，按照每年減少1/3的進(jìn)度，分類(lèi)組織實(shí)施，通過(guò)重組、破產(chǎn)重整盤(pán)活資產(chǎn)、申請(qǐng)破產(chǎn)等方式，完成82戶(hù)“僵尸企業(yè)”的處置工作。
 
　　推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體制改革。《方案》指出，要構(gòu)建“市國(guó)資委-國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司-國(guó)有企業(yè)”三級(jí)架構(gòu)管理體制。組建沈陽(yáng)金控、沈陽(yáng)城投、沈陽(yáng)產(chǎn)投3家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司及1家國(guó)有資產(chǎn)管理公司，形成“3+1+N”的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)格局，研究改組組建航空產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，推進(jìn)國(guó)有資本管理專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化。出臺(tái)《沈陽(yáng)市國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理辦法》，對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行授權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)管理、資本運(yùn)營(yíng)等方面權(quán)限，提高資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。
 
　　《方案》還提出，沈陽(yáng)市將在中德產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際軟件園、錦聯(lián)產(chǎn)業(yè)園、新松機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園4個(gè)園區(qū)，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“自由港”，出臺(tái)相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，力爭(zhēng)6月底前獲得國(guó)家授牌，探索人才柔性引進(jìn)機(jī)制；打造渾南機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園——中國(guó)智谷和中德產(chǎn)業(yè)園——東方機(jī)器人谷，實(shí)現(xiàn)智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；規(guī)劃建設(shè)“基金小鎮(zhèn)”，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的金融服務(wù)體系等。